協(xié)調發(fā)展是“十四五”我國電力發(fā)展的內在要求

“十三五”以來我國電力發(fā)展取得令人矚目的成績，電力消費總量較快增長，電力消費結構不斷優(yōu)化，電源裝機結構邁向清潔，電網結構不斷完善，各級電網協(xié)調發(fā)展，電網運行方式不斷優(yōu)化，電力市場機制不斷健全，電力技術創(chuàng)新取得實效，電力國際合作不斷深化，較好實現(xiàn)了電力高質量發(fā)展目標，有力保障了經濟社會發(fā)展用能需求。

但是，我國電力發(fā)展仍然存在新能源消納困難、靈活調節(jié)電源不足、跨區(qū)輸電配套電源建設滯后、局部地區(qū)季節(jié)性電力供需偏緊、大電網安全運行風險復雜、社會用能效率總體偏低等發(fā)展不平衡、不充分的問題。同時，受新冠疫情影響和國際貿易保護主義沖擊，全球經濟陷入低迷，我國經濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，中央提出構建國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，各類市場主體對用能成本和效率效益的訴求更加迫切，電力安全供應對產業(yè)鏈穩(wěn)定的保障作用更加突出，電力投資對經濟社會發(fā)展的帶動作用更加重要。

面臨新形勢，“十四五”我國電力發(fā)展要堅持以新發(fā)展理念為指引，以構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系為目標，以源網荷儲協(xié)調發(fā)展為重要抓手，明確協(xié)調發(fā)展的重點任務和關鍵舉措，發(fā)揮電力產業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動效應，實現(xiàn)電力高質量發(fā)展。堅持人民電業(yè)為人民的初心和使命，立足電力公共服務屬性，更加注重內部提質增效，更加注重保安全生態(tài)，更加注重保經濟社會，更加注重保基本民生，在構建國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局中肩負重要使命和擔當。

在現(xiàn)有統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，針對源網荷儲關系重塑出現(xiàn)的新問題和新需求，提出源網荷儲“四個協(xié)調發(fā)展”的重要任務。

一、源源協(xié)調發(fā)展，主要包括新能源與傳統(tǒng)電源協(xié)調發(fā)展、靈活電源與基礎電源協(xié)調發(fā)展。在能源轉型發(fā)展的大勢下，電源結構清潔化轉型也是必然趨勢，電力行業(yè)要協(xié)調處理好新能源替代傳統(tǒng)電源進程中電源容量充裕性和轉型成本分攤的問題，要協(xié)調處理好基礎電源與調峰電源角色定位和轉化的問題。電源是電力供應鏈的前端環(huán)節(jié)，協(xié)調處理好各種類型電源、存量增量電源的互補關系和利益均衡問題，對提高電力行業(yè)整體運行效率具有決定性作用。

二、源網協(xié)調發(fā)展，主要包括能源基地電源與跨區(qū)輸電通道協(xié)調發(fā)展、新能源發(fā)電與電網協(xié)調發(fā)展。基于能源資源稟賦和電力負荷中心逆向分布的特點，利用大容量、長距離跨區(qū)送電實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置是我國長期的輸電格局特征。東中部地區(qū)分布式電源也不斷涌現(xiàn)。在此背景下，電力行業(yè)要協(xié)調處理好能源基地電源與跨區(qū)輸電通道的區(qū)域布局、建設時序和運行模式的問題，要協(xié)調處理好集中式和分布式新能源發(fā)電與專項電網建設和消納措施的問題。電網是電力供應鏈的中間環(huán)節(jié)，協(xié)調處理好電源與電網的雙向支撐和供需承載問題，對提高電力行業(yè)整體運行效率具有基礎性作用。

三、網荷協(xié)調發(fā)展，主要包括電網建設與新興負荷協(xié)調發(fā)展、電網調控模式與客戶用能行為協(xié)調發(fā)展。在我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局下，要協(xié)調處理好配套電網對區(qū)域經濟、城市群、新型城鎮(zhèn)等新興用電負荷，以及產業(yè)鏈供應鏈上重點企業(yè)用電負荷的支撐問題，要協(xié)調處理好電網運行調控能力與負荷峰谷匹配的經濟性和安全性問題。負荷是電力供應鏈中相對薄弱、可塑性較強、潛力較大的末端環(huán)節(jié)，協(xié)調處理好電網與負荷的安全供應和靈活互動問題，對提高電力行業(yè)整體運行效率具有關鍵性作用。

四、儲能與源網荷協(xié)調發(fā)展，主要包括儲能與電源側、電網側、負荷側的需求協(xié)調發(fā)展。高比例新能源滲透電力系統(tǒng)運行對能量儲存與調節(jié)的需求日益增加，要協(xié)調處理好儲能對新能源出力平滑、煤電機組調峰調頻響應、電網安全運行和效率效益、用戶側用能成本和效率的支撐問題。相對于源網荷等電力供應鏈的上下游環(huán)節(jié)，儲能是貫穿于電力供應鏈中的能量存儲設施，協(xié)調處理好儲能與源網荷的關系重塑和整體協(xié)同問題，對提高電力行業(yè)整體運行效率具有重要的促進性作用。

按照源網荷儲“四個協(xié)調發(fā)展”的內在要求，提出“一個保障、四個強化”的關鍵措施。

保障充裕傳統(tǒng)電源建設。綜合考慮經濟社會發(fā)展形勢和政府發(fā)展規(guī)劃，精準預測用電需求，適當考慮3%-5%的需求側響應能力，考慮在核、在建、緩建、退役電源規(guī)模和跨省跨區(qū)電力流安排，科學合理評估風電、光伏等新能源電源容量支撐作用，在地方政府控煤和環(huán)保政策約束下，結合火電企業(yè)投資意愿，合理確定新能源和傳統(tǒng)電源建設規(guī)模，推廣清潔煤發(fā)電技術。加快容量補償機制建設,保障基礎電源投資合理收益,實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)電源協(xié)調發(fā)展，保障傳統(tǒng)電源充裕性。

強化各類靈活電源建設。加快推進常規(guī)水電建設，重點加快金沙江上游、白鶴灘、雅礱江等西南水電基地建設，優(yōu)化黃河流域梯級水電建設。在資源稟賦互補匹配的地區(qū)，加快風光水儲一體化、風光火儲一體化建設。立足天然氣資源稟賦，在氣源供應充足、電價承受能力強、快速調節(jié)需求大的中東部地區(qū)，適度發(fā)展氣電。在新能源消納困難、冬季熱電矛盾突出、電網調峰困難的“三北”地區(qū)加快煤電機組靈活性改造。完善有償調峰市場機制和利益補償機制，發(fā)揮各類靈活電源調節(jié)作用，實現(xiàn)靈活電源和基礎電源協(xié)調發(fā)展。

強化各級電網建設運營。針對風光火儲一體化、風光水儲一體化和傳統(tǒng)電源基地送出需求，加快特高壓輸電通道建設，強化受端電網支撐特高壓輸電通道密集落點能力建設。面向特高壓電網電力下網、城市負荷中心用電、新能源匯集送出和輸電斷面輸電能力提升需求，逐步加強750千伏、500千伏骨干網架建設。銜接區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“新基建”部署，加快配電網建設，承載新興電力負荷需求。針對水電出力季節(jié)性波動，加快優(yōu)化電網調度運行方式，通過中長期市場交易機制，增強電網跨區(qū)互濟調節(jié)能力。加強源網荷儲協(xié)同調控系統(tǒng)建設，提高電網供需平衡、調峰調頻和安全運行的應對能力。

強化多元儲能設施建設。按照“風光水火儲一體化”要求，在電源側合理配套儲能設施，提升電源側靈活互動能力。按照“源網荷儲一體化”要求，在負荷側合理配套儲能設施，提升負荷側靈活互動能力。面向保障電力系統(tǒng)安全運行、促進新能源消納、改善電力系統(tǒng)綜合性能，加快推進抽水蓄能建設，合理優(yōu)化抽水蓄能布局。鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與抽水蓄能和電化學儲能設施建設、探索共享儲能商業(yè)模式。完善電價形成機制和輸配電價監(jiān)管機制，合理疏導儲能設施建設運營成本，促進儲能設施與源網荷協(xié)調發(fā)展。

強化負荷調節(jié)能力建設。挖掘可調節(jié)能源設備潛力，提升負荷側智能終端技術經濟性，推動負荷側可調節(jié)資源庫建設。加快推進智慧能源服務平臺建設，廣泛接入源網荷儲資源，提供多元化能源產品服務，構建開放共享的源網荷儲協(xié)同產業(yè)生態(tài)圈。完善價格激勵機制，豐富需求響應激勵資金來源，健全需求側競價市場機制，鼓勵電動汽車充電設施、儲能和虛擬電廠等第三方主體參與輔助服務市場交易和費用分攤。針對電力缺口、電網調峰、電網安全、效率效益等實際需求，創(chuàng)新負荷側資源利用的商業(yè)模式，推動負荷側資源常態(tài)化應用。

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