后疫情時代電力行業(yè)要以變革謀發(fā)展

為應對突如其來的疫情，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，支持企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關，2020年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號），對除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價、大工業(yè)電價的電力用戶，自2020年2月1日起至6月30日止，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算，同時延長已發(fā)布的疫情期間支持兩部制電價用戶基本電費政策的時間至2020年6月30日。

盡管低用能成本不如金融、財稅等宏觀經(jīng)濟政策對于實體經(jīng)濟的刺激來得直接和明顯，但作為宏觀調(diào)控的重要手段，嵌入實體經(jīng)濟方方面面的電力價格，顯然對于拉動疫后經(jīng)濟恢復、刺激電力消費有著舉足輕重的作用。

電網(wǎng)企業(yè)扛起央企責任

國家電網(wǎng)公司迅速響應258號文并采取8項措施，針對上述用戶減免電費約489億元，支持大工業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。南方電網(wǎng)公司也同步積極響應了258號文。

258號文的發(fā)布尤其是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司表態(tài)讓利責任不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導，不向代收的政府性基金分攤，凸顯了政府幫助企業(yè)共渡難關的決心和兩家電網(wǎng)央企的社會責任形象。

電網(wǎng)企業(yè)在本次疫情中的表現(xiàn)有三個鮮明特點：一是執(zhí)行發(fā)改委政策的反映速度快，在文件發(fā)布當天，兩家電網(wǎng)公司就正式發(fā)布了上述政策；二是電網(wǎng)企業(yè)主動表態(tài)承擔全部減免成本；三是在實施路徑上直接通過電網(wǎng)退費，不等待地方物價部門發(fā)布結(jié)算電價后再退費。

除此之外，電網(wǎng)企業(yè)還實施了其他的硬核舉措。例如為疫情防控重要用戶、生產(chǎn)疫情防控應急保障物資新辦企業(yè)和擴大產(chǎn)能企業(yè)開辟辦電綠色通道，不受容量限制實行“三零”服務，免收高可靠性供電費；對因流動資金緊張、繳費有困難的疫控物資生產(chǎn)企業(yè)，以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，實行用電“欠費不停供”措施，可在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)補繳電費，不計違約金；疫情防控期間，繳納電費中承兌匯票允許收取比例提高10%，所有電力客戶實施電費違約金時間暫且推遲，是否繼續(xù)延遲視疫情防控情況再行確定；加快工程物資招投標采購供應，促進經(jīng)濟的快速復蘇等。

電網(wǎng)利潤下滑態(tài)勢逐步緩解

有報告顯示，2020年上半年，兩大電網(wǎng)公司凈利潤同比驟降，合計凈利潤僅為86.85億元，其中，國家電網(wǎng)凈利潤同比下降81.37%，南方電網(wǎng)同比下滑61.59%。國家電網(wǎng)更是出現(xiàn)近十年首次一季度業(yè)績虧損的局面。

梳理兩大電網(wǎng)公司2020年上半年業(yè)績可以發(fā)現(xiàn)，利潤出現(xiàn)大幅下滑主要有兩個原因：一是受疫情影響，一季度全社會用電量出現(xiàn)下降；二是在抗擊疫情過程中，兩大電網(wǎng)公司響應國家發(fā)改委階段性降低企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復工復產(chǎn)、共渡難關的政策，共計減免電費約595億元。

通過實施一系列提質(zhì)增效舉措，2020年前三季度，國家電網(wǎng)公司實現(xiàn)營業(yè)總收入約為19650.1億元，較上年同期的19878.3億元下降了1.15%。其中，營業(yè)收入19454.9億元，較上年同期的19726億元下降了1.37%。2020年前三季度，國家電網(wǎng)公司營業(yè)總成本約為19556億元，較上年同期的19474.4億元增長了0.42%。其中，營業(yè)成本18446.8億元，較上年同期的18356.4億元增長了0.49%；利潤總額294.7億元，比上年同期的580.4億元下降了49.2%；凈利潤183.1億元，比上年同期的434.3億元下降了57.8%。

從2020年上半年和前三季度數(shù)據(jù)對比不難看出，雖然三季度國家電網(wǎng)公司利潤降幅仍超過50%，但隨著國內(nèi)疫情形勢好轉(zhuǎn)、全社會復工復產(chǎn)加快、售電量恢復，電網(wǎng)企業(yè)利潤下滑態(tài)勢將逐步得到緩解。

有專家指出，雖然電網(wǎng)利潤大幅縮水，但在新基建加持的大背景下，電網(wǎng)企業(yè)會加快特高壓建設。特高壓項目投資大、鏈條長、長期效應明顯，同時，能為5G基站、大數(shù)據(jù)中心等其他新基建耗能大戶提供電力支撐，并滿足疫情后全社會用能回補的電力需求。

截至目前，國家電網(wǎng)公司已累計建成“13交11直”特高壓工程。2020年全年，特高壓建設項目投資規(guī)模達1811億元，帶動社會投資3600億元，整體規(guī)模近5411億元。在建在運特高壓線路長度、變電（換流）容量超過3.8萬千米、4億千伏安（千瓦）。1000千伏蒙西—晉中、駐馬店—南陽、張北—雄安交流工程和±800千伏青海—河南、雅中—江西、陜北—湖北直流工程，這6條線路計劃2020～2021年建成投運。

與國家電網(wǎng)特高壓投資的“大手筆”不同，南方電網(wǎng)在國內(nèi)投資方面，計劃未來投資項目眾多，盡管在自籌資金、國家預算內(nèi)撥款等方面有一定資金保障，但總體來看，由于資金需求龐大以及受央行穩(wěn)健貨幣政策影響，未來仍將面臨一定資本支出壓力。

降低用能成本需要長效機制

作為助力復產(chǎn)復工的階段性政策，此輪階段性降電價、減免容量電費所涉及的金額和范圍已經(jīng)超過了此前在國務院常務會議上提到“降低制造業(yè)電價5%”的范疇。同時，2020年兩會上宣布“降低工商業(yè)電價5%政策延長到2020年底”。在繼煤電、電網(wǎng)領域不同程度地通過市場安排和行政指令爭相讓利后，水電、核電等邊際成本較低的電源或?qū)⒔影?，成為未來降電價的主力軍。

當下，我國正在從人均年收入1萬美元向1.5萬美元的中高收入水平邁進，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量對全社會用電量增長的貢獻率已超過50%，無論是社會經(jīng)濟發(fā)展的階段決定，還是釋放國內(nèi)需求和消費升級的客觀發(fā)展需要，都與十余年前交叉補貼實施的初衷和背景發(fā)生了明顯改變。

降低企業(yè)用能成本的政策不能局限于簡單的利益調(diào)整，降低企業(yè)的用能成本需要轉(zhuǎn)換并聚焦有利于充分釋放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的共贏方案。隨著電價體系逐步趨于完善，分時電價、分季節(jié)定價等需求側(cè)管理手段，都可以與現(xiàn)行的居民階梯電價相結(jié)合，在逐步將居民用電成本向合理化方向靠攏的同時，緩解交叉補貼對于工商業(yè)積年的沉重負擔，進而形成在較少降低居民用戶用電效用的前提下較大幅度降低全社會用電成本的預期效果。

當前，隨著優(yōu)化營商環(huán)境等諸多政策的落地實施，我國“獲得電力”指數(shù)在電力接入的成本、響應時效和服務質(zhì)量上都已大幅提升。但是面向企業(yè)的降成本長效激勵機制，以及用戶側(cè)專業(yè)的服務市場還未見雛形，售電領域和節(jié)能服務公司普遍還未能將降低用電成本的服務進一步延伸至企業(yè)內(nèi)部。

無論用電成本在企業(yè)經(jīng)營成本的占比高低，企業(yè)都存在降低用能成本的天然訴求。單純依賴于電網(wǎng)企業(yè)提供主動服務，始終存在著供用兩端利益此消彼長的悖論，正因如此，通過市場服務于企業(yè)已成為社會的普遍共識。

即便在以配網(wǎng)為依托的商業(yè)模式創(chuàng)新背后，依然涉及到許多體制機制的掣肘，但隨著售電側(cè)、增量配電改革的艱難挺進，企業(yè)節(jié)能及綜合能源服務管理的新藍海已經(jīng)吸引著眾多社會資本前赴后繼。當資本就位后，則等待體制發(fā)力來徹底撬動用戶側(cè)服務市場的放開——通過允許專業(yè)的配售電公司通過代管、租賃、收購或混合所有制改造等方式，激發(fā)企業(yè)降低用能成本的外部市場活力，吸引社會資本投資，進一步減輕政府、企業(yè)的資金投入。

同時，針對于解決企業(yè)實際用電需求的優(yōu)化分析、配電設備運維，以及紅線外的外接線路工程，不僅可以大幅降低企業(yè)獲得電力的成本，同時也可以與人工智能等技術手段結(jié)合，通過市場化運作進一步實現(xiàn)規(guī)模效應，提升服務效率的同時增強企業(yè)獲得感。

非常時期，往往意味著非同尋常的機遇。疫情或許將改變社會治理的傳統(tǒng)方式，改變企業(yè)生產(chǎn)運營的思維模式，抗擊疫情也為電力體制改革營造了一次再提速的良好契機。無論疫情面前，或是疫后經(jīng)濟恢復，電力行業(yè)都已經(jīng)并持續(xù)貢獻自己的“10倍努力”，為完成國家各項經(jīng)濟發(fā)展指標賦能聚力。

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