防范電力市場“新壟斷”得靠改革

自2015年新一輪電改啟動以來，我國電力市場體系建設(shè)取得顯著進展。但同時，部分地區(qū)電力市場存在利益主體抱團、部分市場主體公平競爭意識淡薄、售電側(cè)無序競爭的現(xiàn)狀，引發(fā)業(yè)內(nèi)對市場不當競爭、“新壟斷”的擔憂。

這一擔憂不是空穴來風，而是大有道理。首先，發(fā)電企業(yè)抱團形成“價格聯(lián)盟”。如2020年，五大發(fā)電集團在西北五省形成“一家央企一個省區(qū)”的格局，此舉雖然被業(yè)內(nèi)認為是應(yīng)對煤電企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難的舉措，但卻可能誕生煤電“巨無霸”，導(dǎo)致電力中長期市場無法實現(xiàn)競爭，電力現(xiàn)貨交易市場進展受阻。其次，市場主體公平競爭意識淡薄。按道理，電力市場競爭中，客戶應(yīng)自愿選擇供電對象，但有一些電網(wǎng)企業(yè)，不遵循公平競爭原則，采取阻擋等非市場手段，導(dǎo)致客戶無法及時用電。再次，售電企業(yè)截留改革紅利。近年來，大量售電公司進入電力市場，部分售電平臺企業(yè)實為“皮包公司”，利用電力市場規(guī)則與監(jiān)管不完善、市場供求信息不對稱等漏洞，靠“鉆空子”截留改革紅利。

這些跡象表明，盡管我國電力市場在引入社會資本和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面已邁出重要一步，但從現(xiàn)貨市場試點省以及全國電力市場發(fā)展的情況看，當前仍處于發(fā)展初期，步入“深水區(qū)”的電改短板也逐漸暴露出來。不僅發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶、社會投資者利益訴求各有不同，存在矛盾，而且市場主體利益博弈加劇，矛盾凸顯，市場有序競爭和開放程度與部分市場主體的期待還存在落差，由此引發(fā)業(yè)內(nèi)對市場不當競爭、“新壟斷”的擔憂在所難免，亟待加快改革，切實厘清電力市場中計劃與市場各自的定位，在建設(shè)模式、實施路徑上進一步優(yōu)化完善，多措并舉激勵現(xiàn)貨市場主體參與意愿，在防范電力市場“新壟斷”的同時，推動電力市場改革邁向“深水區(qū)”，助力我國如期實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。

一是堅持電力市場發(fā)售側(cè)的市場導(dǎo)向。電力市場建設(shè)“管住中間、放開兩頭”的體制要求在發(fā)電和售電兩端引入更多市場競爭。應(yīng)加大煤炭價格調(diào)控力度，適度放開進口煤采購，完善清潔能源消納、輔助服務(wù)等相關(guān)配套機制，營造有序公平的市場環(huán)境。

二是推動省間、省內(nèi)電力市場銜接，讓能源資源在更大范圍內(nèi)進行配置和流動。中國能源資源與負荷分布不均衡的國情以及發(fā)展可再生能源的要求，客觀上決定了全國統(tǒng)一電力市場體系應(yīng)以省間、省內(nèi)市場“兩級運作”起步。若能夠在國家層面推進省間市場的建立和運營，將減少省內(nèi)市場主體的博弈與擔憂，減少改革阻力。

三是進一步理順價格形成機制。價格是反映電力市場運行狀態(tài)、評價市場競爭效率和市場成熟程度的核心指標，應(yīng)充分發(fā)揮中長期交易“壓艙石”的作用，通過現(xiàn)貨市場進行靈活調(diào)整，合理確定市場限價，加強市場監(jiān)測和監(jiān)管，強化市場信用體系建設(shè)和信息披露。

四是按照市場提升效率、政府解決公平的原則，改革現(xiàn)有的優(yōu)先發(fā)購電政策，做到既簡化了市場，降低了市場組織的復(fù)雜度，同時變事先定價定量的“暗補”為基于市場價格、公開透明、動態(tài)的“明補”。

總之，防范電力市場“新壟斷”還得靠改革，引入競爭、打破壁壘，更是對以往電力市場結(jié)構(gòu)的徹底變革和必然要求。相關(guān)各方需樹立大局意識，在看到改革帶來積極變化的同時，以更大的魄力和膽識，各個擊破，加速解決存在的問題，以實際行動回應(yīng)市場關(guān)切。

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