重要提醒！城市碳達(dá)峰這幾大潛在風(fēng)險(xiǎn)要警惕

“碳達(dá)峰、碳中和”工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變革，不要走進(jìn)“雙碳速勝論”“消極悲觀論”的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的“灰犀牛”帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。

推進(jìn)城市“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政府、企業(yè)、居民等多個主體以及能源、交通、產(chǎn)業(yè)等多個部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，就有可能產(chǎn)生碳減排的“灰犀?！薄?/p>

所謂碳減排“灰犀?！保冈凇疤歼_(dá)峰、碳中和”落地過程中，“發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大”的各類潛在危機(jī)，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。

本文基于能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)新視角，洞察“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展可能存在的“灰犀牛”問題，并試圖結(jié)合能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)給出破解策略，助力城市“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“碳達(dá)峰、碳中和”愿意下，城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有三個問題需重視

一是要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的“公平減碳”問題

我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，各地爭先出臺達(dá)峰時間表，對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說，“碳達(dá)峰”的實(shí)現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機(jī)遇。但對于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。

同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。如區(qū)域當(dāng)中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應(yīng)至城市群當(dāng)中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)和服務(wù)政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強(qiáng)大動力，但同時應(yīng)當(dāng)注意到，區(qū)域當(dāng)中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著不同的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。

因此，需警惕“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，對城市評價和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

二是要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的“協(xié)同減碳”問題

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性，地方政府往往會把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進(jìn)行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。

比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)所決定的。在生產(chǎn)端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產(chǎn)流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉(zhuǎn)型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重要求。

對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認(rèn)識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進(jìn)行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進(jìn)而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。

因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會產(chǎn)生由于較為激進(jìn)減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

三是要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)“安全減碳”問題

目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在不同。

一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進(jìn)行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認(rèn)識；

另一方面，電力系統(tǒng)的運(yùn)行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)“源隨荷動”的模式將向著“源網(wǎng)荷互動”轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)中運(yùn)行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術(shù)和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。但在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，電力作為重要能源基礎(chǔ)，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著先行、主導(dǎo)甚至核心的作用。

因此，電力系統(tǒng)的減碳工作，不僅涉及到電網(wǎng)企業(yè)自身，還與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、政府等不同主體息息相關(guān)。電網(wǎng)安全不僅需要處理企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)化和管理創(chuàng)新問題，還需要做好主體之間的有效協(xié)同，將電網(wǎng)安全置于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體進(jìn)行考慮，進(jìn)而建立起系統(tǒng)性、規(guī)范性的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。如何有效進(jìn)行政策配合、主體協(xié)同是電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。

因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺中央，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機(jī)制調(diào)動起不同主體之間參與平衡調(diào)度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的更大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)揮能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，多管齊下消解“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展動力

能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動中，不同主體的角色和作用，進(jìn)而達(dá)到整體均衡和價值持續(xù)創(chuàng)造的狀態(tài)。在當(dāng)前的發(fā)展形勢下，城市已不再是獨(dú)立的發(fā)展主體，而與周邊城市、其他地區(qū)都具有緊密的聯(lián)系。

因此，需要把握城市發(fā)展核心特點(diǎn)，把城市“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

一是要在區(qū)域發(fā)展和全國發(fā)展的整體布局中考慮城市減碳問題。判斷一個城市“碳達(dá)峰、碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑，需要客觀評估一段時期內(nèi)城市在區(qū)域發(fā)展中的角色和作用。不必將達(dá)峰時間的先后作為評價指標(biāo)，而應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定有階段、有目標(biāo)的轉(zhuǎn)型路徑。可以選擇地區(qū)具有代表性的指標(biāo)，比如清潔能源利用水平、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效等進(jìn)行引領(lǐng)示范。

二是要發(fā)揮能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)在要素組合、融合創(chuàng)新方面的作用，在“雙循環(huán)”格局中推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整。對于在推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完善、提升產(chǎn)品國際競爭力當(dāng)中具有重要作用的產(chǎn)業(yè)，在設(shè)定減排目標(biāo)時應(yīng)不“唯能耗論”，更應(yīng)該看到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)價值。

建議結(jié)合行業(yè)減排水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度等，制定分行業(yè)的碳排放測算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合力。推動傳統(tǒng)行業(yè)從技術(shù)體系、管理體系、運(yùn)營體系等各個維度進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革。

一方面,加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過流程優(yōu)化帶動產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)；另一方面,深度挖掘企業(yè)電能替代潛力，對重點(diǎn)耗能的環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，提高對清潔能源的利用。同時應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，減碳降耗約束下，行業(yè)進(jìn)入門檻和發(fā)展壁壘逐漸增加，中小微企業(yè)的發(fā)展空間將進(jìn)一步受到擠壓，政府應(yīng)當(dāng)及時給予指導(dǎo)和保護(hù)，以高質(zhì)量發(fā)展的模式，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

三是構(gòu)建能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)能源流、碳流的統(tǒng)籌管理。結(jié)合地區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立碳排放測算和評價標(biāo)準(zhǔn)，對地區(qū)主要耗能企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行監(jiān)測，將能源流和碳排放流進(jìn)行聯(lián)合分析，為推動減碳約束下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供評估依據(jù)。同時與金融流進(jìn)行統(tǒng)籌，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建綠色項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金等要素流動，為企業(yè)挖掘減排潛力、增強(qiáng)轉(zhuǎn)型動力提供支撐。

四是有序推進(jìn)碳市場建立，通過區(qū)域之間的協(xié)同配合，為城市發(fā)展?fàn)幦「嗫臻g。當(dāng)前,全國統(tǒng)一碳市場初步建立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑，分步驟推動碳減排示范效應(yīng)顯著、行業(yè)帶動性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入全國統(tǒng)一市場。通過價格反映新能源接入、儲能應(yīng)用、電動汽車接入等系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的成本，并將低碳發(fā)展的重要性、艱巨性傳導(dǎo)到終端用戶。積極做好與城市群低碳發(fā)展的統(tǒng)一融合，從區(qū)域發(fā)展的整體角度，做好產(chǎn)品碳排放和轉(zhuǎn)移量測算，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一碳排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。同時將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入金融審慎的管理框架，通過金融市場表現(xiàn)及時評估政策有效性和合理性，注重防范減碳背景下金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

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