全面推動(dòng)電力計(jì)劃?rùn)C(jī)制走向市場(chǎng)化

近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在近期全球化石能源供應(yīng)緊張的大背景下，新電改開展七年和新型電力系統(tǒng)即將建設(shè)之際，《意見》面向建立長(zhǎng)期機(jī)制和解決短期問題，將推動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制走向市場(chǎng)化。

《意見》的主要內(nèi)容可以用“制定目標(biāo)、明確體系、完善功能、健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)轉(zhuǎn)型”二十個(gè)字概括。

“制定目標(biāo)”指《意見》確定了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的分階段目標(biāo)。第一階段是到“十四五”結(jié)束（2025年），初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，國(guó)家市場(chǎng)與省/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)；第二階段是到“十五五”結(jié)束（2030年），全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與省/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。

“明確體系”指《意見》確定了全國(guó)電力市場(chǎng)體系當(dāng)中各層次市場(chǎng)的功能定位。省市場(chǎng)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，負(fù)責(zé)保證省內(nèi)電力基本平衡，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力資源的優(yōu)化配置；區(qū)域市場(chǎng)開展跨省區(qū)電力中長(zhǎng)期交易和調(diào)頻、備用輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源的配置；國(guó)家電力市場(chǎng)負(fù)責(zé)省/區(qū)域市場(chǎng)間的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。各地根據(jù)實(shí)際情況，“宜省則省、宜區(qū)則區(qū)”；未來省市場(chǎng)可以融合成為區(qū)域市場(chǎng)，也可在具備條件的情況下直接和國(guó)家電力市場(chǎng)融和。

“完善功能”指《意見》確定了電力市場(chǎng)統(tǒng)一的功能模塊。電力市場(chǎng)的基本功能模塊包括電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格、準(zhǔn)確反映供需關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的調(diào)峰；電力中長(zhǎng)期交易負(fù)責(zé)平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，發(fā)揮基礎(chǔ)作用；輔助服務(wù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值。

“健全機(jī)制”指《意見》確定了各層次電力市場(chǎng)的交易機(jī)制的統(tǒng)一方式。首先交易機(jī)制的統(tǒng)一，來自國(guó)家統(tǒng)一制定的基本規(guī)則和統(tǒng)一技術(shù)支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，這是統(tǒng)一的基礎(chǔ)；其次交易機(jī)制的統(tǒng)一，來自完善的電力價(jià)格形成機(jī)制，批發(fā)側(cè)“放開兩頭”，發(fā)電側(cè)逐步推動(dòng)全部類型電源、用電側(cè)有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的各個(gè)功能模塊；中間自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)，推動(dòng)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開結(jié)算，加快建立輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，這是統(tǒng)一的關(guān)鍵條件；再次交易機(jī)制統(tǒng)一，來自市場(chǎng)交易和調(diào)度運(yùn)行界面的劃分，傳統(tǒng)的電力調(diào)度運(yùn)行和安全管理的職能應(yīng)得到加強(qiáng)，但是必須依法依規(guī)落實(shí)電力市場(chǎng)的交易結(jié)果，這是統(tǒng)一的必要條件；最后交易機(jī)制的統(tǒng)一，來自信息共享和披露，“路燈是最好的警察、陽光是最好的消毒劑”，這是統(tǒng)一的決定性條件。

“加強(qiáng)監(jiān)管”指《意見》確定了“有為政府”發(fā)揮職能的重點(diǎn)領(lǐng)域。市場(chǎng)配置資源起決定性作用與更好的發(fā)揮政府作用并不矛盾，《意見》首次明確了在資源配置過程中，政府發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)在于一是要適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境進(jìn)行電力規(guī)劃，電力項(xiàng)目的收益率和經(jīng)濟(jì)性要放到電力市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行評(píng)估；二是要加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，特別是要強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放的監(jiān)管；三是健全電力市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“他律”（政府監(jiān)管），也要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)成員的自律和社會(huì)監(jiān)督；四是完善電力應(yīng)急保供制度，通過容量成本回收機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，解決應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的生存問題，確保電力供應(yīng)安全。

“促進(jìn)轉(zhuǎn)型”指《意見》確定了現(xiàn)有市場(chǎng)設(shè)計(jì)完善的方向是適應(yīng)并且促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。隨著新能源在發(fā)電裝機(jī)中的占比越來越高，新能源置身于市場(chǎng)機(jī)制外已不可能，況且新型電力系統(tǒng)需要的高水平調(diào)節(jié)能力，必須來自市場(chǎng)機(jī)制，因此《意見》提出一是要提升電力市場(chǎng)的適應(yīng)性，增強(qiáng)可再生能源特性需要的市場(chǎng)“流動(dòng)性”，鼓勵(lì)新能源采用報(bào)價(jià)報(bào)量的方式參與市場(chǎng)，并首次提出“報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核”和通過現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰服務(wù)；二是配合新能源“大電量、小容量”的生產(chǎn)特性，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)中傳統(tǒng)機(jī)組由提供“大電量、大容量”轉(zhuǎn)向提供“小電量、大容量”，建立適應(yīng)這一變化需要的容量成本回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)組主要依靠提供新型電力系統(tǒng)所需有效容量（即提供負(fù)荷高峰時(shí)段的“大容量”）生存發(fā)展新投資回報(bào)機(jī)制；三是探索開展綠色電力交易，通過市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放交易的有效銜接；四是健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)“隔墻售電”、鼓勵(lì)電力就地平衡，實(shí)現(xiàn)新能源就地平衡與擴(kuò)大消納范圍的有機(jī)統(tǒng)一。

《意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系?！兑庖姟返挠“l(fā)對(duì)全面推動(dòng)電力計(jì)劃?rùn)C(jī)制走向市場(chǎng)化，理清市場(chǎng)建設(shè)的思路，消除市場(chǎng)建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，銜接市場(chǎng)機(jī)制與政府職能，具有深遠(yuǎn)的意義。

一是《意見》回答了什么是電力市場(chǎng)體系這一市場(chǎng)化建設(shè)的根本性問題。電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的體系性機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)相互作用、互相配合完成資源優(yōu)化配置的功能?！兑庖姟吠暾U述了電力市場(chǎng)體系由電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)作為基本環(huán)節(jié)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來對(duì)電力市場(chǎng)體系是什么這一基本概念的爭(zhēng)論，有助于各地建立符合新型電力系統(tǒng)要求的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

二是《意見》回答了什么是全國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)路徑的關(guān)鍵性問題。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)對(duì)于省市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)家市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)序存在爭(zhēng)議?！兑庖姟穼?duì)全國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)路徑給出了回答，第一階段各層次市場(chǎng)不分級(jí)別，分工有所差異，“扁平化”平層配置，注重各個(gè)市場(chǎng)之間的分工協(xié)同；第二階段各層次市場(chǎng)正常運(yùn)行后，逐步進(jìn)行電力電量耦合。

三是《意見》回答了什么時(shí)候推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)全部入市的爭(zhēng)議性問題。我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)式的改革，發(fā)電側(cè)從火電開始、用戶側(cè)從大工業(yè)用戶開始，市場(chǎng)主體逐步擴(kuò)圍，形成了同類型主體分為市場(chǎng)主體和非市場(chǎng)主體兩種情況?！兑庖姟吠ㄟ^有序推動(dòng)全部工商業(yè)用戶和全部類型電源進(jìn)入市場(chǎng)，配合近期代理購電制度建立的保障居民、農(nóng)業(yè)和公益性事業(yè)價(jià)格穩(wěn)定所需政策性交叉補(bǔ)貼單列機(jī)制，回答了同一主體不同待遇僅為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的過渡機(jī)制，將會(huì)盡快結(jié)束。

四是回答了什么是電力規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)關(guān)系的擴(kuò)展性問題。我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃?rùn)C(jī)制包括規(guī)劃、運(yùn)行、價(jià)格三大基礎(chǔ)性制度：政府審批投資，分配生產(chǎn)計(jì)劃，核定產(chǎn)品價(jià)格。當(dāng)生產(chǎn)計(jì)劃由電力市場(chǎng)決定，價(jià)格由供需博弈發(fā)現(xiàn)，既管生（投資核準(zhǔn)）、又管養(yǎng)（給生產(chǎn)計(jì)劃又給價(jià)格）的機(jī)制就難以為續(xù)了。規(guī)劃須重新確定和市場(chǎng)的關(guān)系，特別是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層面的應(yīng)急保供任務(wù)，《意見》指出了要加強(qiáng)電力規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)之間的銜接，要健全適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境的電力規(guī)劃體系，注重發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。

綜上，《意見》是打開我國(guó)全面推動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制走向市場(chǎng)化大門的“鑰匙”，售電公司、新型電力系統(tǒng)技術(shù)等企業(yè)提供者面臨廣闊的“藍(lán)?！?。當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系還需要艱苦的落實(shí)工作，但是無論如何最關(guān)鍵的一步已經(jīng)邁出，《意見》將推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，為我國(guó)的電力行業(yè)帶來新的就業(yè)崗位、新的發(fā)電技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

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