告別目錄電價后，電價改革怎么走？

2021年底，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）（簡稱“1439號文”）。此后，工商業(yè)目錄電價成為歷史，我國電價改革開啟新征程。

1439號文的印發(fā)，是中發(fā)9號文發(fā)布以來的一次重大改革節(jié)點，是對前期電改的升華與深化，目的是推動發(fā)電側(cè)和用電側(cè)建立“能漲能跌”的市場化電價機(jī)制，取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部入市，價格由市場形成。此次改革，對發(fā)、輸、配、售全產(chǎn)業(yè)鏈，以及電改的未來發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生重要影響。

售電側(cè)迎來大改，代理購電推動工商業(yè)用電全面邁向市場化

為加快推動電力市場建設(shè)、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，我國啟動此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，取消工商業(yè)目錄電價，推動工商業(yè)用戶全面入市，同時為做好改革前后的平穩(wěn)銜接，提出了電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)場交易無疑對電力市場格局、價格形成機(jī)制，以及獨立售電公司的轉(zhuǎn)型起到催化劑作用。

從市場格局來看，考慮到目前一次能源價格上漲，工商業(yè)用戶入市積極性不高，而且對于已入市用戶而言，如果無正當(dāng)理由退市，其購電價格就按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍執(zhí)行，所以，市場內(nèi)工商業(yè)用戶退市成本較高，預(yù)計未來一段時間，市場用戶和電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶將保持穩(wěn)定。

從價格形成機(jī)制來看，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶電價與市場用戶電價的差異主要體現(xiàn)在購電價格上。按照文件要求，優(yōu)先發(fā)電電量的低價電源用于保障居民和農(nóng)業(yè)用戶，如有剩余，可作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶的部分電量來源，不足部分才通過市場化采購。電源的差異決定了代理購電價格和市場化價格有可能存在差異。以廣東為例，由于代理購電用戶僅有部分電量來源于市場，只承擔(dān)部分市場波動風(fēng)險，因此在市場價格上漲較多時，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶低于市場用戶電價，而當(dāng)市場價格低于基準(zhǔn)電價時則高于市場用戶電價。

對售電公司而言，雖然迎來萬億級新市場，但同時要面對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)場的挑戰(zhàn)。一方面是機(jī)遇，以廣東的實際來看，改革后有40%的工商業(yè)用戶電量逐步入市，給廣東售電市場帶來約2400億千瓦時的增量空間。另一方面是挑戰(zhàn)，1439號文和《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》明確，電網(wǎng)企業(yè)代理購電通過場內(nèi)集中競價、掛牌等方式參與，指明了電網(wǎng)企業(yè)要與售電公司同臺競爭。由于電網(wǎng)企業(yè)體量大，勢必擠壓一些議價能力弱的售電公司；同時，由于電網(wǎng)企業(yè)不收取代理費(fèi)，也會給售電公司造成巨大壓力，沒有真功夫、只會吃價差的售電公司很難生存。

基于輸配電價收費(fèi)，電網(wǎng)公司聚焦向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級

本次改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收入主要分為三部分：一是對于進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價收取電費(fèi)；二是對于暫未直接從電力市場購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，也是基于輸配電價收取電費(fèi)；三是對于居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)單位用戶，由電網(wǎng)公司售電，這部分收取購售電價的價差?？傮w來看，落實中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”要求，基于輸配電價收費(fèi)將成現(xiàn)實，電網(wǎng)公司盈利模式會發(fā)生根本性變化。因此，電網(wǎng)公司應(yīng)更加聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大輸配電網(wǎng)，提升輸配電資產(chǎn)運(yùn)營效率和效益，推動雙碳目標(biāo)落地和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

一方面，電網(wǎng)公司要率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重點建設(shè)柔性可控、靈活調(diào)節(jié)的智能電網(wǎng)，通過應(yīng)用柔性直流輸電等新型技術(shù)，提高電網(wǎng)適應(yīng)性，有效應(yīng)對分布式新能源和多元化負(fù)荷接入的復(fù)雜情況，形成可支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的電力產(chǎn)供儲銷體系。另一方面，電網(wǎng)公司要大力推動建設(shè)云邊端一體、數(shù)字賦能的數(shù)字電網(wǎng)，通過應(yīng)用云大物移智鏈等先進(jìn)的人工智能算法和數(shù)字技術(shù)，開發(fā)云邊端三位一體的強(qiáng)大算力，將北斗導(dǎo)航、無人機(jī)、智能變電站等全面融入到電網(wǎng)輸、變、配等環(huán)節(jié)，支撐系統(tǒng)調(diào)度能夠有效應(yīng)對實時、復(fù)雜的發(fā)用數(shù)據(jù)變化，滿足新型電力系統(tǒng)對高強(qiáng)度分布式計算的需求，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為電網(wǎng)賦能，更好地提高電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營效率。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)更大范圍電力資源優(yōu)化配置

中發(fā)9號文發(fā)布以來，為了加快推進(jìn)電力市場化建設(shè)，國家層面成立了北京和廣州兩大國家級電力交易中心，各省成立省級電力交易中心，形成年度長協(xié)、月度競價、現(xiàn)貨等多類型交易品種，推進(jìn)了八個現(xiàn)貨試點市場陸續(xù)開展，初步搭建了層次多元、品種多樣的市場交易體系，但是距離實現(xiàn)全國范圍的電力資源優(yōu)化配置還存在一定差距。一是各省份以本地電量平衡為邊界去開展跨省跨區(qū)交易，以行政干預(yù)為主、市場驅(qū)動為輔，很難實現(xiàn)多邊交易。二是省間網(wǎng)架薄弱，互供能力差，往往會出現(xiàn)水電發(fā)達(dá)省份在棄水棄電、其他省份卻因供不應(yīng)求而限電的現(xiàn)象。省間交易規(guī)模受限于跨省跨區(qū)輸電專項工程的剩余送電能力，單一輸電工程無法實現(xiàn)更大范圍優(yōu)化配置。三是對省間互備的電網(wǎng)定價機(jī)制不明確，缺少容量電價機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)投資跨省跨區(qū)輸電工程動力不足，限制了省際電網(wǎng)發(fā)展。

2021年11月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平，在主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議時強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！睂τ诮ㄔO(shè)全國統(tǒng)一電力市場，筆者認(rèn)為：一是要有強(qiáng)有力的組織保障，設(shè)立全國層面的交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各地電力資源，實現(xiàn)全國范圍靈活調(diào)配；二是規(guī)范各級電力市場秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，減少地方政府的干預(yù)，鼓勵市場主體直接參與跨省跨區(qū)交易，賦予市場主體以充分的選擇權(quán)，以社會福利最大化為原則，實現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配；三是明確跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投資回收機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)省間電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)；四是加快建設(shè)輔助服務(wù)市場，推進(jìn)全國范圍內(nèi)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。

適應(yīng)新形勢，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向高質(zhì)量發(fā)展

我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，取得一系列成就，但在電力行業(yè)仍面臨諸多問題，比如煤電成本與價格倒掛、棄光棄風(fēng)棄水、局部供需不平衡等。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國情；深化供給側(cè)改革重在突破供給約束堵點，要打通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。

新形勢下，我們要重新審視電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新變化，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)共同發(fā)力，實現(xiàn)整個電力產(chǎn)業(yè)鏈的改革發(fā)展。電源側(cè)，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要一個過程，煤電仍是保障電力供應(yīng)平衡的“基本盤”。要做好全國范圍內(nèi)的電力統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。推動建立容量市場，穩(wěn)定資本預(yù)期，實行新能源捆綁銷售機(jī)制，保證新能源成本有效疏導(dǎo)。電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)要充分發(fā)揮樞紐和平臺的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升大電網(wǎng)的輸配能力和適應(yīng)能力。理順輸配電價機(jī)制，科學(xué)反映不同地區(qū)、主體間的成本收益及資源利用效率，用價格信號引導(dǎo)資源配置。用戶側(cè)，要以市場為主導(dǎo)，優(yōu)化完善市場規(guī)則，豐富交易品種，構(gòu)建電能量、輔助服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)、可再生能源等多類型市場，多途徑培育市場主體，提升售電公司的服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場需求引導(dǎo)和激勵電源和負(fù)荷匹配，優(yōu)化電力系統(tǒng)資源，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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