我國(guó)大型風(fēng)光基地建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委在1月新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為全力做好電力保供工作，將在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電基地化、規(guī)?；_發(fā)且更具經(jīng)濟(jì)效益的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，被視為推進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。

2021年11月末，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單，其中共涉及18省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、50個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)規(guī)模9705萬千瓦，大多數(shù)地區(qū)承諾利用率高于85%、zui高達(dá)到98%。同日，第二批基地項(xiàng)目申報(bào)工作啟動(dòng)，并已于2021年12月15日結(jié)束報(bào)送。

伴隨總規(guī)模上億千瓦大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈即將開啟超千億元新生市場(chǎng)，必將激發(fā)行業(yè)迸發(fā)更多發(fā)展活力。

一、我國(guó)大型風(fēng)光基地迎來重要窗口期

伴隨“雙碳”工作的不斷深化，2021年，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系雛形初現(xiàn)。作為政策體系中的“1”，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確，到2030年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，為加快行業(yè)發(fā)展劃定目標(biāo)。

此次大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，聚焦沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)。這些地區(qū)主要分布在我國(guó)西北部，資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，區(qū)域內(nèi)技術(shù)可開發(fā)量超10億千瓦，將為清潔能源發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在這一區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，不僅將大大降低項(xiàng)目土地成本，廣闊的建設(shè)面積也將給予大型能源基地更多發(fā)展可能。

（一）多項(xiàng)利好政策給予基地建設(shè)持續(xù)關(guān)注

2021年以來，我國(guó)對(duì)大型風(fēng)光基地建設(shè)給予了持續(xù)性關(guān)注。于2021年末召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議及2022年全國(guó)能源工作會(huì)議，又將沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的風(fēng)電光伏基地建設(shè)列入2022年年度重點(diǎn)任務(wù)之中，彰顯出我國(guó)推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的決心與擔(dān)當(dāng)。

伴隨一系列政策及支持措施的扎實(shí)落地，我國(guó)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)迎來重要窗口期。

◆2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，將建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地。

◆2021年11月24日，《關(guān)于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)并網(wǎng)消納條件，根據(jù)項(xiàng)目成熟程度合理安排開工時(shí)序，成熟一個(gè)、開工一個(gè)，久久為功，不搞運(yùn)動(dòng)式開工，不急于形成開工“規(guī)?！?。

◆2021年11月24日，《關(guān)于組織擬納入國(guó)家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的通知》要求，上報(bào)項(xiàng)目應(yīng)滿足不涉及生態(tài)紅線、落實(shí)消納市場(chǎng)、高效利用、調(diào)峰措施配套建設(shè)等“四大要素”，原則上能在2023年建成并網(wǎng)，并對(duì)項(xiàng)目的單體規(guī)模和效率提出明確要求。

（二）首批項(xiàng)目開工7500萬千瓦

目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭建立了工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施按月調(diào)度，指導(dǎo)地方能源主管部門和有關(guān)中央企業(yè)嚴(yán)格按照要求推動(dòng)基地項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的消息，截至2021年12月31日，第一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開工約7500萬千瓦，剩余項(xiàng)目在2022年一季度有序開工，建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）探索多位一體循環(huán)模式的多種可能

為加快推進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳發(fā)展，第一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌風(fēng)光資源稟賦和消納條件，通過板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、資源綜合利用等發(fā)展模式，構(gòu)建新能源發(fā)電、生態(tài)恢復(fù)、荒漠治理等多位一體循環(huán)模式，為深化能源綠色發(fā)展提供重要借鑒。

1.注重多能互補(bǔ)

此類項(xiàng)目通過風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、火電、儲(chǔ)能等多種能源的綜合利用，有效降低可再生能源隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，實(shí)現(xiàn)綠色能源的穩(wěn)定送出。

例如，于2021年10月25日開工的云南金沙江下游大型風(fēng)電光伏基地，總裝機(jī)270萬千瓦，結(jié)合水電開發(fā)統(tǒng)籌風(fēng)能、太陽(yáng)能電站建設(shè)，可有效實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，具有良好的創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用。

2.注重資源優(yōu)化配置

此類項(xiàng)目圍繞存量及規(guī)劃特高壓線路配置，將西北部地區(qū)充沛的清潔能源電力送往東中部用電負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

例如，于2021年10月15日開工的“隴電入魯”配套新能源基地一期白銀110萬千瓦項(xiàng)目，建成后每年可向山東輸送清潔電力20億千瓦時(shí)，有助于緩解供電緊張，實(shí)現(xiàn)西部與東中部地區(qū)的發(fā)展共贏。

3.注重智能化

此類項(xiàng)目利用智能運(yùn)維平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析、智能設(shè)備等智能技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)分散化基地項(xiàng)目的全方位智能化運(yùn)維提升，有助于加快故障反應(yīng)速度、提升運(yùn)維操作精度、降低基地運(yùn)營(yíng)成本。

例如，2021年10月21日，國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力公司200萬千瓦光伏項(xiàng)目開工建設(shè)。與傳統(tǒng)光伏電站不同的是，該電站結(jié)合礦區(qū)地質(zhì)條件，以無人機(jī)巡檢系統(tǒng)、自動(dòng)清洗系統(tǒng)、智能故障診斷系統(tǒng)等智能設(shè)備為支撐，將實(shí)現(xiàn)無人值班、少人值守、智慧運(yùn)維，大大節(jié)約用人成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)。

4.注重生態(tài)效益

此類項(xiàng)目聚焦生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善，通過多位一體的循環(huán)發(fā)展模式協(xié)助改善沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)相對(duì)惡劣的自然環(huán)境，生態(tài)效益顯著。

例如，于2021年10月22日開工的安徽阜陽(yáng)南部120萬千瓦風(fēng)光電項(xiàng)目，利用采煤沉陷區(qū)閑置水面建設(shè)漂浮式光伏電站，通過覆蓋水面降低蒸發(fā)量來抑制水中微生物生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的凈化。這一項(xiàng)目同時(shí)采用“漁光互補(bǔ)”和“農(nóng)光互補(bǔ)”兩種模式，對(duì)于我國(guó)生態(tài)綜合治理具有重要示范意義和推廣價(jià)值。項(xiàng)目建成后，將成為全球單體規(guī)模zui大、綜合利用采煤沉陷區(qū)閑置水面zui多的漂浮光伏電站。

二、大型風(fēng)光基地建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

截至2021年底，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)6.35億千瓦，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，“雙碳”工作對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)展提出了明確要求。在“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)的引導(dǎo)下，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電將繼續(xù)保持大規(guī)模、高比例發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（一）電網(wǎng)運(yùn)行能力有待提升，可再生能源消納機(jī)制亟待完善

為如期實(shí)現(xiàn)12億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展需達(dá)到“十三五”時(shí)期發(fā)展較快水平，我國(guó)新型電力系統(tǒng)乃至整個(gè)能源行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.區(qū)域電網(wǎng)安全運(yùn)行能力有待提升

可再生能源具有波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性等特點(diǎn)，其大規(guī)模接入，將導(dǎo)致并網(wǎng)電源輸出呈現(xiàn)不確定性、可調(diào)可控性差等不良趨勢(shì)。同時(shí)，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)后，配電網(wǎng)將由傳統(tǒng)的輻射形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚯娫葱问剑糠峙潆妴卧Y(jié)構(gòu)可能向發(fā)電單元轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，向電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出新的挑戰(zhàn)。

需要注意的是，此次大型風(fēng)電光伏基地重點(diǎn)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)。這些地區(qū)多地處我國(guó)西北部，很多位于電網(wǎng)末端，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在電網(wǎng)送出項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)相對(duì)滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，可能對(duì)基地新能源電力的有序高效送出造成影響。

因此，應(yīng)在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地與輸電通道的布局銜接，充分調(diào)動(dòng)通道中存量火電、大型水電的調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力和輸送能力，助力電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制有待健全

此次大基地建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，風(fēng)光資源充沛，電力負(fù)荷較低，很難通過本地消納消化，落實(shí)消納市場(chǎng)成為基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效利用的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)電力供需主要以省內(nèi)平衡和就地消納為主。為保障大型風(fēng)電光伏基地實(shí)現(xiàn)高效利用，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化基地與東中部負(fù)荷中心的協(xié)同發(fā)展，持續(xù)完善促進(jìn)新能源消納的政策和市場(chǎng)機(jī)制，通過更有力的政策保障、更合理的電價(jià)機(jī)制、更完善的輔助服務(wù)，引導(dǎo)基地項(xiàng)目積極參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大市場(chǎng)消納容量，為基地高效運(yùn)行、行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）基地建設(shè)發(fā)展機(jī)遇與展望

從短期來看，首批清單項(xiàng)目于近期有序開工，二期基地項(xiàng)目已結(jié)束報(bào)送，這些項(xiàng)目將成為我國(guó)可再生能源行業(yè)“十四五”時(shí)期新增裝機(jī)的主要來源之一。

從中長(zhǎng)期來看，至少兩批大型風(fēng)電光伏基地的建成投產(chǎn)，有望激活全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿Γ铀俳ㄔO(shè)新型電力系統(tǒng)，為推進(jìn)“雙碳”工作有序開展、推動(dòng)“2030年風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)12億千瓦以上”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)積極力量。

1.全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)遇

至少兩批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的有序推進(jìn)，將為我國(guó)可再生能源乃至整體電力裝機(jī)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)重要力量，也將深度激活風(fēng)電光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一方面，上億千瓦裝機(jī)規(guī)模、總投資超千億的增量市場(chǎng)，將為上至組件、設(shè)備、逆變器，下至運(yùn)維平臺(tái)、建設(shè)技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈帶來全面發(fā)展機(jī)遇。以新需求引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，以新投資培育新生動(dòng)力，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)力大、日曬強(qiáng)、沙塵強(qiáng)度高等特殊的氣候條件，對(duì)風(fēng)電光伏的設(shè)備品質(zhì)、系統(tǒng)運(yùn)維提出更多要求。企業(yè)應(yīng)在充分收集氣象數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥鈿夂蛱攸c(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品類型，推出具有更強(qiáng)抗風(fēng)沙侵蝕能力、更高溫度自主控制能力等特點(diǎn)的“定制化”產(chǎn)品，以確?；匕l(fā)電量達(dá)到預(yù)期。

2.基地建設(shè)成本持續(xù)下降

在技術(shù)成本方面，伴隨技術(shù)的不斷提升，電站轉(zhuǎn)換效率有望再度提升，持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目利潤(rùn)空間。在我國(guó)良好政策環(huán)境的推動(dòng)下，在技術(shù)研發(fā)人員的不斷努力下，更先進(jìn)的技術(shù)、更高效的組件、更穩(wěn)定耐用的產(chǎn)品，將為大型風(fēng)電光伏基地高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在非技術(shù)成本方面，受土地成本相對(duì)低廉、大規(guī)模設(shè)備采購(gòu)成本下降等多重利好因素影響，基地項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本將被進(jìn)一步攤薄，推進(jìn)基地項(xiàng)目成本持續(xù)走低。

3.儲(chǔ)能行業(yè)迎來難得機(jī)遇期

《關(guān)于組織擬納入國(guó)家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的通知》明確指出，鼓勵(lì)建設(shè)集中式、共享式儲(chǔ)能，zui大化發(fā)揮儲(chǔ)能效益。在龐大增量市場(chǎng)的支撐下，我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)有望迎來難得機(jī)遇期。

在此之前，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已明確，到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上，為行業(yè)留出了超過當(dāng)前裝機(jī)規(guī)模八倍的增長(zhǎng)空間，行業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏巨大潛力。

需要注意的是，在推進(jìn)行業(yè)技術(shù)提升、實(shí)現(xiàn)成本下降的同時(shí)，也要進(jìn)一步深化源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互聯(lián)能力，完善頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立更適合儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式和市場(chǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展。

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