電力體制改革邁入全新階段

電力是能源行業(yè)的核心領(lǐng)域，是最普遍的生產(chǎn)和生活資料，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活對電力的需求是長期以來對電力工業(yè)的根本要求。黨的十八大以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國電力工業(yè)逐步進(jìn)入世界先進(jìn)行列，電力高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實(shí)。

一電力發(fā)展主要成就

（一）電力供應(yīng)保障能力穩(wěn)步夯實(shí)

全國發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步增長。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長，電力供應(yīng)安全性和可靠性持續(xù)提升。截至2021年底，全國發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到23.8億千瓦，接近美國當(dāng)前水平的2倍，近十年平均增長8.5%，全國人均裝機(jī)容量達(dá)到1.7千瓦，接近發(fā)達(dá)國家2千瓦/人的水平。

電力資源實(shí)現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。近十年來，電力行業(yè)堅決落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)西電東送，既帶動了西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又在一定程度上滿足了中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。截至2021年底，全國西電東送規(guī)模達(dá)到2.9億千瓦，近十年平均增長12.6%，形成了北、中、南三個通道的西電東送格局。2021年，全國330千伏及以上跨省跨區(qū)交流輸電線路約188條，直流輸電線路（含背靠背）共34條。

全國聯(lián)網(wǎng)范圍向西延伸，區(qū)域主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化。截至2021年底，全國500千伏及以上交流線路達(dá)到25.4萬千米，變電容量達(dá)到20.7億千伏安，均較十年前翻了一番。分區(qū)域看，東北電網(wǎng)已發(fā)展成為自北向南交直流環(huán)網(wǎng)運(yùn)行的區(qū)域性電網(wǎng)，形成了500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；華北電網(wǎng)形成了“兩橫三縱一環(huán)網(wǎng)”交流特高壓主網(wǎng)架，區(qū)內(nèi)以內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、山西電網(wǎng)為送端，以京津冀區(qū)域?yàn)槭芏素?fù)荷中心，形成西電東送、北電南送的送電格局；西北電網(wǎng)形成了以甘肅電網(wǎng)為中心的堅強(qiáng)750千伏主網(wǎng)架；華東電網(wǎng)圍繞長三角形成1000千伏特高壓環(huán)網(wǎng)，并向南延伸至福建；華中電網(wǎng)已建成以三峽外送通道為中心、覆蓋豫鄂湘贛四省的500千伏骨干網(wǎng)架，以及以川渝電網(wǎng)為中心，涵蓋川渝藏三省市區(qū)的500千伏主干網(wǎng)架；南方電網(wǎng)以云南、貴州為主要送端，廣東、廣西為主要受端，形成了區(qū)內(nèi)“八交十一直”的西電東送主網(wǎng)架。

民生用電得到切實(shí)保障。全國縣、鄉(xiāng)、村、戶的通電率達(dá)百分之百，實(shí)現(xiàn)了無電地區(qū)人口全部用上電的歷史創(chuàng)舉。創(chuàng)新開展光伏扶貧模式，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。配電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.85%，供電可靠性進(jìn)入高水平階段。終端用能的電氣化水平不斷提升，2021年達(dá)到28%左右。北方地區(qū)清潔取暖率由2016年的35%提高至73.6%。

（二）電力清潔低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源供給革命，持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，推動全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比分別由十年前的27%和17%提高至2021年的47%和35%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由8%提高至16.6%。截至2021年底，全國常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電3.3億千瓦，太陽能發(fā)電3.1億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電3800萬千瓦，均居世界首位。

火電清潔低碳發(fā)展成效突出。黨的十八大以來，我國煤電超低排放改造提速擴(kuò)圍，建成世界上最大的清潔煤電供應(yīng)體系。截至2021年底，全國超低排放煤電機(jī)組約10.3億千瓦，占全國煤電裝機(jī)容量的93%。2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為828克/千瓦時，比2005年降低21%，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸。

（三）電力系統(tǒng)靈活高效水平明顯提升

靈活性資源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2021年，全國抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到3600萬千瓦，氣電裝機(jī)約1.1億千瓦，煤電靈活性改造超過1億千瓦，新型儲能裝機(jī)超過400萬千瓦，全國電力需求側(cè)響應(yīng)能力超過2000萬千瓦。

電力系統(tǒng)效率持續(xù)提升。全國可再生能源消納能力大幅提升，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%。全國煤電節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2011年的330克/千瓦時降至305克/千瓦時。電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行持續(xù)優(yōu)化，綜合線損率在過去十年間下降了1.05個百分點(diǎn)，達(dá)到5.26%。

（四）電力裝備關(guān)鍵技術(shù)取得顯著突破

發(fā)電裝備技術(shù)不斷取得新突破。水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈基本完備。全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組在白鶴灘水電站投入運(yùn)行。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)三代核電站逐步建成，形成具有自主品牌的華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術(shù)。單機(jī)容量10兆瓦全系列風(fēng)電機(jī)組成功下線。光伏電池轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升?；痣姲l(fā)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了超超臨界燃煤機(jī)組自主開發(fā)，主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成全球供電煤耗最低、綜合發(fā)電效率最高燃煤機(jī)組。

特高壓等輸電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先地位。先后建成世界上輸電電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)、技術(shù)水平最先進(jìn)的特高壓直流工程——準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程，世界上容量最大的特高壓多端直流輸電工程——烏東德多端特高壓直流工程，以及目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、技術(shù)水平最先進(jìn)的超長距離GIL創(chuàng)新工程——蘇通GIL綜合管廊長江隧道工程。同時，建成世界首個柔性直流電網(wǎng)工程——張北柔性直流工程，該工程也是世界上電壓等級最高、輸送容量最大的柔性直流工程。此外，蘇州南部500千伏UPFC工程投運(yùn)，是世界上電壓等級最高、容量最大的統(tǒng)一潮流控制器，在世界范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)電能流向的靈活、精準(zhǔn)控制。

能源電力新形態(tài)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、大規(guī)模新型儲能、綜合能源服務(wù)等一大批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。江蘇鎮(zhèn)江儲能電站示范工程規(guī)模達(dá)10.1萬千瓦/20.2萬千瓦時，配置了世界上首套毫秒級響應(yīng)的源網(wǎng)荷儲系統(tǒng)。江蘇同里綜合能源服務(wù)中心涵蓋多項世界領(lǐng)先的能源創(chuàng)新示范工程。華潤海豐電廠啟動了碳捕集與封存技術(shù)測試平臺建設(shè)，該平臺是世界上第三個、亞洲首個基于超超臨界火電廠的多線程、多技術(shù)的二氧化碳捕集技術(shù)測試平臺。

（五）電力體制改革邁入全新階段

我國電力體制改革邁入全新階段。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，啟動了新一輪電力體制改革，明確深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，進(jìn)一步加快電力市場化進(jìn)程，并取得了一系列成就。

交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。組建了北京、廣州等35家交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各省份全覆蓋。廣州、昆明、山西等9家交易機(jī)構(gòu)采用股份制模式。25家交易機(jī)構(gòu)成立了多方參與的電力市場管理委員會，正逐步發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。

發(fā)用電計劃有序放開。繼2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃之后，2019年6月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》發(fā)布，要求全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，并健全全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機(jī)制。

電力市場化交易機(jī)制不斷完善。中長期交易體系全面建立，輔助服務(wù)市場穩(wěn)步推進(jìn)，首批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行。2021年，全國各電力交易中心組織完成市場交易電量3.8萬億千瓦時，其中直接交易電量合計為3.0萬億千瓦時，市場交易電量占全社會用電量比重達(dá)到45.5%。此外，2021年全國各電力交易中心組織省間交易電量合計達(dá)到7027.1億千瓦時，有效促進(jìn)了資源在更大范圍內(nèi)配置。東北、福建、山西等14個地區(qū)開展電力輔助服務(wù)市場專項改革試點(diǎn)，緩解系統(tǒng)調(diào)峰、供熱等突出矛盾，促進(jìn)清潔能源消納。南方（以廣東起步）、蒙西、遼寧、上海、河南等14個地區(qū)先后開展兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。目前第一批試點(diǎn)地區(qū)均開展了結(jié)算試運(yùn)行工作，第二批的部分地區(qū)也已經(jīng)啟動了現(xiàn)貨模擬試運(yùn)行工作。

輸配電價改革持續(xù)深化，監(jiān)管體系基本完善。在2017年實(shí)現(xiàn)輸配電價改革省級電網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格。第一輪輸配電成本監(jiān)審，累計核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)不合理費(fèi)用約1284億元，平均核減比例15.1%。目前，我國已部署開展第三監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審實(shí)地審核工作，電力市場建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

配售電業(yè)務(wù)加快放開。鼓勵社會資本投資運(yùn)營增量配電網(wǎng)，向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)，實(shí)施5批459個增量配電改革試點(diǎn)項目。允許符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，截至2021年底，全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司約5000家，形成多買多賣的市場競爭格局。

（六）國際合作開創(chuàng)互利共贏新局面

電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)“走出去”成效顯著。我國企業(yè)在巴基斯坦投資建設(shè)12個能源項目，解決了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)短缺問題。我國特高壓直流輸電技術(shù)在巴西和巴基斯坦落地，為解決有關(guān)國家能源優(yōu)化配置問題貢獻(xiàn)了中國方案。通過參股葡萄牙電力公司、馬來西亞埃德拉公司等，不斷開拓業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)入新國家市場。在非洲、南亞等國家開展電力援助項目，為當(dāng)?shù)叵裏o電人口作出了貢獻(xiàn)。

電力企業(yè)國際市場競爭力明顯增強(qiáng)。我國電力企業(yè)通過投資帶動工程服務(wù)，工程服務(wù)帶動設(shè)備出口，項目上下游業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈及同行企業(yè)之間的合作日漸緊密，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)了在國際市場的整體競爭能力，業(yè)務(wù)遍布全球超150個國家和地區(qū)。2022年《財富》世界500強(qiáng)中三家中國能源企業(yè)位列前5名。美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）“國際承包商500強(qiáng)”榜單前100強(qiáng)中，中國能源工程承包企業(yè)占據(jù)10名，國際營收超過300億美元。全球風(fēng)機(jī)和光伏組件10大生產(chǎn)廠商中，中國企業(yè)分別占據(jù)4家和7家。

自主創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)逐漸打開國際市場。我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號等核電技術(shù)裝備出口實(shí)現(xiàn)突破，采用華龍一號技術(shù)的核電站在巴基斯坦卡拉奇開工建設(shè)；英國政府正式受理華龍一號通用設(shè)計審查(GDA)申請；我國與阿根廷簽署了一系列合作協(xié)議和文件，明確了阿根廷將采用華龍一號技術(shù)建設(shè)核電站；與約旦簽署了關(guān)于高溫氣冷堆和華龍一號合作框架協(xié)議。我國特高壓直流輸電技術(shù)走出國門，在巴西落地，巴西美麗山水電站特高壓直流輸電一、二期工程分別于2017年、2019年竣工投入運(yùn)營。

參與全球能源治理的影響力和貢獻(xiàn)度不斷提高。我國參與全球能源治理逐步從“積極參與”向“主動影響”轉(zhuǎn)變。成功主辦首屆“一帶一路”能源部長會議，與17個國家共同發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系正式成立，伙伴關(guān)系成員國已突破30個。擔(dān)任聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（ESCAP）能源互聯(lián)互通專家工作組主席國，主辦工作組會議，牽頭東南亞、南亞、西南亞、東北亞和西亞五個區(qū)域的專家開展《亞太地區(qū)能源互聯(lián)互通促進(jìn)路線圖》研究。指導(dǎo)成立實(shí)體性的APEC可持續(xù)能源中心，并建立中國參與APEC能源合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。開展瀾湄國家電力互聯(lián)互通能力建設(shè)、中國-東盟清潔能源能力建設(shè)，傳授我國電力領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。

二電力發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）電力是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的堅強(qiáng)支撐

黨的十八大以來，電力行業(yè)深入落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持電力發(fā)展適度超前原則，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的用電需要為根本遵循，過去十年間全國GDP年均增長8.9%，全社會用電量年均增長5.9%，電力裝機(jī)增長2.2倍，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)總量超過100萬億元。

（二）電力是能源安全的有力保障

保障能源安全，本質(zhì)上就是確保能源的對外依存度不超過警戒線。受近年來地緣政治沖突頻發(fā)、國際能源形勢復(fù)雜多變等影響，能源安全更不容忽視。電力正逐步成為現(xiàn)代能源體系的中心環(huán)節(jié)，提升電力在終端能源消費(fèi)中的比重已成為破解能源對外依存度問題的重要途徑。“十三五”以來，全國實(shí)現(xiàn)電能替代量超過1萬億千瓦時，進(jìn)一步促進(jìn)我國電能占終端能源消費(fèi)比重提升至約28%，為降低能源對外依存度作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）電力是推動能源轉(zhuǎn)型和變革的主要動力

我國90%左右的非化石能源須先轉(zhuǎn)換為電能方可開發(fā)利用，西電東送在緩解東中部地區(qū)能源資源短缺的同時，將西部地區(qū)豐富的水、風(fēng)、光等清潔能源送往東中部地區(qū)，極大促進(jìn)了清潔能源的開發(fā)利用和大范圍的優(yōu)化配置，有力支撐了我國能源綠色轉(zhuǎn)型。踐行碳達(dá)峰、碳中和，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，電力將繼續(xù)在促進(jìn)全社會綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

（四）電力轉(zhuǎn)型要立足基本國情

安全可靠供應(yīng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的基本前提，綠色低碳是電力系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)方向，我國電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，必須要以可靠保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需要為基礎(chǔ)，謀求電力系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要立足我國以煤為主的基本國情，充分認(rèn)識我國煤炭、風(fēng)光等能源資源稟賦與負(fù)荷中心逆向分布的基本特征，充分肯定長期以來火電、西電東送發(fā)展格局與大電網(wǎng)基本形態(tài)對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足用電需求和促進(jìn)新能源消納的重要作用，堅持先立后破，有序推動能源電力轉(zhuǎn)型。

（五）電力發(fā)展要堅持系統(tǒng)觀念

我國電力工業(yè)實(shí)施“廠網(wǎng)分開、主輔分離”改革，極大促進(jìn)了電力生產(chǎn)，但各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌優(yōu)化相對不足，主要表現(xiàn)在非化石能源與化石能源的發(fā)展存在“零和博弈”、電力供需不平衡的矛盾持續(xù)存在、電源與電網(wǎng)的布局和建設(shè)時序存在不協(xié)調(diào)。解決上述問題的核心關(guān)鍵在于進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，堅持系統(tǒng)觀念，堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌電力綠色、安全和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（六）電力改革要堅持市場化方向

我國電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，堅持電力市場化方向和體制機(jī)制改革是推動電力工業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展的助推劑，新一輪的改革帶來電力工業(yè)新一輪的革新。與此同時，體制機(jī)制中存在的一些問題也會成為電力工業(yè)轉(zhuǎn)型道路中的壁壘，當(dāng)前改革中存在現(xiàn)行電力市場體系尚未充分還原電力商品屬性，不能全面客觀反映常規(guī)機(jī)組的市場價值，以及現(xiàn)行可再生能源電力消納保障機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展需要等問題。為助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)，要繼續(xù)深化電力體制改革，持續(xù)發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，最大限度還原電力商品屬性。

三電力發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）總體國家安全觀對電力安全保障能力提出更高要求

百年未有之大變局下，國際格局和國際力量對比深刻調(diào)整，全球能源安全面臨供應(yīng)、需求、價格、運(yùn)輸、環(huán)境等多重不確定性因素。隨著可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代不斷提速擴(kuò)圍，電力在緩解我國油氣對外依存度、保障能源總體安全方面的作用日益凸顯。未來我國電力需求仍將保持剛性增長，電力供應(yīng)保障任務(wù)依然艱巨。同時，隨著電力系統(tǒng)信息化、數(shù)字化程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全已成為影響電力安全的重要因素。
（二）全球能源低碳轉(zhuǎn)型加速演進(jìn)要求電力系統(tǒng)加快革新

加大溫室氣體減排力度已成全球共識，全球能源結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型。在全球共同應(yīng)對氣候變化大背景下，我國提出提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。當(dāng)前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期客觀要求我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，全力推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

（三）新一輪產(chǎn)業(yè)革命呼喚電力科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等高新技術(shù)日益融入電力工業(yè)，加速傳統(tǒng)電力業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，大規(guī)模新型儲能、柔性直流輸電等重點(diǎn)電力技術(shù)亟待取得創(chuàng)新突破，催生電力行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)深化。

（四）“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施為電力治理體系改革帶來新的機(jī)遇

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，不穩(wěn)定電源裝機(jī)比重持續(xù)增加，市場主體更加多元，電能輸送更加靈活，亟需創(chuàng)新改革思路和舉措，全面破除制約電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場主體活力，形成有效支撐新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制和政策體系。

四電力高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)建議

（一）適應(yīng)新階段發(fā)展要求，更高水平保證電力供應(yīng)安全

安全供應(yīng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要前提，應(yīng)堅守底線思維，推動建立適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的產(chǎn)供儲銷多元化綜合保障體系，扎實(shí)提升電力工業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范和應(yīng)對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險。電源側(cè)，加強(qiáng)托底保供能力建設(shè)，著力夯實(shí)供應(yīng)保障電源基礎(chǔ)。電網(wǎng)側(cè)，持續(xù)擴(kuò)大西電東送，提升網(wǎng)間電力互濟(jì)能力。儲能側(cè)，加快推動新型儲能建設(shè)，提升電力應(yīng)急保障能力。負(fù)荷側(cè)，以市場化發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用為手段，大力強(qiáng)化需求響應(yīng)能力建設(shè)。

（二）服務(wù)碳達(dá)峰碳中和，加快電力綠色低碳轉(zhuǎn)型

綠色低碳是新型電力系統(tǒng)的總體方向，應(yīng)堅持“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向，推動非化石能源高質(zhì)量躍升，促進(jìn)化石能源清潔發(fā)展，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加速電力結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)新能源可靠替代，穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)、外送和消納，持續(xù)推動海上風(fēng)電、分布式光伏就近消納，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)有序推進(jìn)水電開發(fā)外送，在確保安全前提下積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)。二是在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)要求。三是通過全面落實(shí)“三改聯(lián)動”促進(jìn)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型，超前謀劃適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的煤電設(shè)計革命和技術(shù)體系重構(gòu)。

（三）提升系統(tǒng)運(yùn)行效能，加速電網(wǎng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)高效是新型電力系統(tǒng)的本質(zhì)特征，應(yīng)充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置的平臺作用，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，滿足多樣化用能需求。一是持續(xù)優(yōu)化和完善區(qū)域主網(wǎng)架，構(gòu)建清晰合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。二是積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行形態(tài)，滿足分布式新能源接入需求。三是推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推進(jìn)智能化模擬運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造升級。四是積極推動源網(wǎng)荷儲互動融合，建立新型電力調(diào)度體系。

（四）強(qiáng)化科技和體制機(jī)制雙輪驅(qū)動，提升電力發(fā)展內(nèi)生動力

科技和體制機(jī)制是新型電力系統(tǒng)的重要支撐，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快能源電力領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究可再生能源先進(jìn)發(fā)電及綜合利用技術(shù)、適應(yīng)高比例可再生能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、氫能和燃料電池技術(shù)，開展核電、燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動電力裝備制造技術(shù)取得突破，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。二是堅持市場化方向，加快形成保障各類電源持續(xù)健康協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。三是完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的政策體系，制修訂一批符合新型電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，研究制定綠色金融等相關(guān)支持政策，為建設(shè)新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

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